Правила посещения пляжной территории ВДЦ «Смена»
ФГБОУ «ВДЦ «Смена» (далее - ВДЦ «Смена», учреждение) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закона № 124-ФЗ) имеет статус организации отдыха детей и их оздоровления, а также образовательной организации согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации».
В силу ст. 12 Закона № 124-ФЗ ВДЦ «Смена» обязан создавать безопасные условия пребывания детей, присмотра и ухода за ними, содержания детей в соответствии с требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности.
Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:23 общей площадью 184311 кв. м, собственником которого является Российская Федерация, закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, и в своих границах имеет часть береговой полосы и часть уреза воды Черного моря. Поскольку в отношении вышеуказанного земельного участка не проводилась процедура возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации в собственность физических и (или) юридических лиц (приватизация), нарушения требований п. 8 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-p учреждение включено в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление № 272) установлены требования к антитеррористической защищенности учреждения: периметральное ограждение объекта (территории) 4-го класса защиты высотой не менее 2,5 метров; использование дополнительного верхнего ограждения колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решёток; пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории); контроль за допуском на объект (территорию) посетителей и автотранспортных средств.
В целях создания условий для обособленного использования акватории водных объектов, необходимой для рекреационных целей организациям отдыха детей и их оздоровления, а также для обеспечения возможности использования ими береговых полос водных объектов в условиях, обеспечивающих безопасность детей, Федеральным законом от 03.04.2023 № 96-ФЗ внесены изменения в Закон № 124-ФЗ, статью 6 Водного кодекса РФ.
Частью 2 статьи 6 Водного кодекса РФ закреплено право граждан иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, доступ к водному объекту (части водного объекта) и его береговой полосе может быть ограничен, если такое ограничение предусмотрено федеральным законодательством.
Законодателем определено, что территория организации отдыха детей и их оздоровления – это земельные участки и водные объекты, предоставленные (приобретенные) соответствующей организацией в установленном порядке, в том числе в границах береговой полосы водных объектов.
Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» в качестве одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества определяет реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.
Отнесение территории учреждения к зоне Р4 «Зона отдыха и оздоровления детей» согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Совета муниципального образования город-курорт от 28.07.2022 № 351, также позволяет ограничить доступ неопределенного круга лиц на территорию ВДЦ «Смена», что является требованием к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В целях соблюдения п. 3.11.3. санитарно-эпидемиологических норм и правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 4.12 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536, в целях обеспечения безопасности жизни людей на водных объектах на период проведения организованного купания обучающихся ВДЦ «Смена» на участке акватории водного объекта, отведенном для купания, запрещаются купание и нахождение неопределенного круга лиц.
С учетом полномочий, предусмотренных п. 2.2 ст. 12 Закона 124-ФЗ, учреждением разработаны правила нахождения на территории ВДЦ «Смена», включая пляжную территорию.
В соответствии с федеральным законом от 03.04.2023 №96-ФЗ, с 27 мая 2024 года доступ на пляжную зону отдыха ВДЦ «Смена» открыт для обучающихся федерального детского центра, организованных детских групп из санаторно-оздоровительных учреждений села Сукко (ЗАО УДОЛ «Энергетик», ДСОК «Родник», ООО ДОЛ «Электрон», ДОЛ «Горный», ООО «Смена-Олимпик»), пришкольного лагеря МБОУ ООШ №17 имени трижды героя Советского Союза А.И. Покрышкина села Сукко, МБОУ СОШ № 11 имени героя Советского Союза С. М. Жолоба (с. Супсех), МБОУ ООШ № 20 имени героя Советского Союза Г. С. Константинова (с. Варваровка).
В указанный период для детей проводятся оздоровительные и образовательные мероприятия, купание, принятие солнечных и морских ванн. Санитарная обработка детской пляжной зоны производится в период отсутствия на ней обучающихся.
Для физических и юридических лиц с которыми не осуществляется взаимодействие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пляжная территории ВДЦ «Смена» ограничена для свободного доступа с 20 мая по 30 сентября, ограничение доступа заключается в создании физически замкнутой преграды вокруг объекта защиты с организацией контролируемого доступа лиц, связанных с объектом защиты по своим функциональным обязанностям.
Доступ к береговой полосе и водному объекту общего пользования села Сукко не ограничен со стороны Казачьего проезда и обеспечивается путем установленного публичного сервитута по территории ВДЦ «Смена» для прохода к морю.
Исходя из потенциальных угроз в период продолжающейся специальной военной операции, совершения диверсионно-террористических актов, действия ВДЦ «Смена» по ограничению доступа совершеннолетних граждан (отдыхающих) на территорию Учреждения не нарушают требований действующего законодательства и направлены исключительно на обеспечение безопасного детского отдыха, сохранение жизни и здоровья обучающихся, действия ВДЦ «Смена» направлены на защиту прав и законных интересов обучающихся и сотрудников федерального центра.
Правила пользования пляжной территорией вступили в законную силу и действуют с целью обезопасить пребывание детей и взрослых в границах Всероссийского детского центра «Смена».